前不久，“仙境海岸 鮮美煙臺”城市形象宣傳活動走進(jìn)深圳。一則城市形象宣傳片令人印象深刻：風(fēng)景秀美，波瀾壯闊，人文豐富，國際視野，彰顯了國際濱海城市的品質(zhì)內(nèi)涵和魅力，一座“宜業(yè)宜居宜游之城”全方位得以展現(xiàn)。
與改革同行；赝母镩_放40年，煙臺城市空間規(guī)模迅速膨脹，從局限于芝罘區(qū)一區(qū)逐漸擴(kuò)展為各功能定位不同的多個行政區(qū)劃。在“藍(lán)、黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“一帶一路”、“山東半島制造業(yè)基地”等重大歷史機(jī)遇的背景下，“拓展東西兩翼、貫通南北山海”“五區(qū)融合”“東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)”“西部新港城”等發(fā)展戰(zhàn)略，讓城市框架不斷拉大，“山海仙境”的城市特質(zhì)在時間隧道中進(jìn)一步凸顯。
放大的城市，在“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效能推進(jìn)中心城市建設(shè)，著力優(yōu)化布局、提升功能、做美環(huán)境”的指導(dǎo)思路下，融載起整個城市的體量。在煙臺的空間統(tǒng)籌發(fā)展“版圖”中，不論是核心城區(qū)的調(diào)整，還是縣域空間的拓展；無論是道路的延伸，還是對外“織網(wǎng)”的密集，每一步“拓展”，都已融入這座城市的發(fā)展步伐中。
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不斷“長大”的核心城區(qū)
煙臺的磅礴興起，從一座僅有一個區(qū)的濱海“小城”開始。
改革開放40年來，煙臺先后于1978年-1984年、1985年-1992年、1993年-2010年、2011年完成了4輪城市總體規(guī)劃的編制，城市人口由1978年的20萬人，增加到現(xiàn)在237.8萬人，增加了11倍。建成區(qū)面積由1978年的不足30平方公里，到現(xiàn)在煙臺城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃取得了令人矚目的成就，中心城區(qū)發(fā)展框架進(jìn)一步拉開，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展空間有效拓展，城市承載能力顯著提升。
主持編制過煙臺改革開放后第一輪城市總體規(guī)劃的高級工程師朱智，在談及煙臺城市格局變化時曾表示：“煙臺早期只有三條公路，一個港口，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，無污水處理系統(tǒng)，西南河幾條明河成了排水的河道，路一般僅有幾米寬，八成以上地方都是平房。那時的煙臺是無序發(fā)展自然形成的城市格局。”
1978年，十一屆三中全會確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線后，全國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地起步編制建設(shè)規(guī)劃，著手實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時煙臺共有城市干道“三縱四橫”，總長92.5公里。這一期間，首先對市區(qū)部分低洼破舊房屋區(qū)進(jìn)行改造，并對部分卡脖、堵頭路段進(jìn)行整修，新建改造了5條道路，總長達(dá)到170.48公里，其中包括北馬路、南大街、解放路等。
1983年，福山縣成為煙臺的一個區(qū)。彼時，煙臺市區(qū)建成區(qū)面積僅33.2平方公里，城市人口27.8 萬人，人均居住面積5.4平方米？傮w來說，這一時期城市新區(qū)開拓較少，城市空間拓展緩慢，但城市的功能分區(qū)、公共設(shè)施配套、道路系統(tǒng)完善等方面都取得進(jìn)展，城市建設(shè)正式走上規(guī)范化軌道。
1984年煙臺被確立為首批14個沿海開放城市之一，煙臺“大發(fā)展”時期拓步而來。
這一年，煙臺勞動大廈興建，成為當(dāng)時境內(nèi)第一個高層建筑，直接開啟煙臺中心城區(qū)建設(shè)在面積上的擴(kuò)幅，在向高度進(jìn)行延伸的快速發(fā)展歷程中，具有劃時代的重要意義。
春風(fēng)又吹到“后沙旺”，城市開始向西擴(kuò)容。次年，開發(fā)區(qū)“面世”。市委、市政府從六個備選地中確定在夾河以西、柳林河以東、柳子河以北、海岸線以南興建開發(fā)區(qū)，規(guī)劃區(qū)域范圍10平方公里，首期開發(fā)2平方公里。打基礎(chǔ)、跑資金、招人才，在這片荒蕪的土地上，播下了開發(fā)區(qū)第一粒希望的種子。
隨著改革開放的不斷深入，城市建設(shè)也進(jìn)入了一個新階段。當(dāng)時，煙臺中心城市由芝罘、福山兩區(qū)組成，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面建設(shè)。這一階段，境內(nèi)城市建設(shè)重點開始顯現(xiàn)，投資明顯加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一期間城市建設(shè)累計投入資金達(dá)30多億元，其中市區(qū)投入近14億元，新建擴(kuò)建改造了40余條城市主干道路，總長515公里，包括市中心區(qū)的南大街、幸福東路、大海陽立交橋、南郊路和福山區(qū)的河濱路、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的長江路等；建設(shè)了西港池、萊山機(jī)場、市區(qū)管道煤氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程；改造建設(shè)了市區(qū)工人廣場、文化廣場等環(huán)境工程19項。
1985年，煙臺市進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修訂，第一次提出帶形組團(tuán)城市的空間結(jié)構(gòu)設(shè)想。即，控制芝罘區(qū)，發(fā)展福山區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開辟東郊，調(diào)整南郊，預(yù)留八角、馬山寨，開辟東郊旅游度假區(qū)，形成這樣一個城市框架。煙臺也將城市性質(zhì)重新確定為“輕工、港口、旅游”為主的港口城市。至1992年，隨著行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，煙臺的城市建設(shè)開始增速，城市向東、南、西方向逐步拓展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，舊城改造拉開序幕，市政公共服務(wù)設(shè)施繼續(xù)完善，山、海資源的保護(hù)開始在城市規(guī)劃與建設(shè)中得到重視。
1993年，煙臺又提出了“構(gòu)筑大、高、外經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)現(xiàn)代化、國際性港口城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并于當(dāng)年進(jìn)行了最新的《煙臺市城市總體規(guī)劃》的編制。到這一年年底，市區(qū)已拓展了東、西、南三個出口，道路總長達(dá)到361公里，人均擁有道路面積14.1平方米。
這期間，不容忽視的是煙臺“東部崛起”：
高新技術(shù)新地——煙臺高新區(qū)在1990年宣告成立。1994年萊山區(qū)成立、牟平縣劃為牟平區(qū)，煙臺的城市建設(shè)邁入快速發(fā)展軌道，總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)調(diào)整為：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代化、國際性港口城市？傮w規(guī)劃將城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為由芝罘、福山、開發(fā)區(qū)、黃務(wù)(原南郊區(qū))、初家、萊山、牟平、八角等8個組團(tuán)10個片區(qū)組成的帶形組團(tuán)結(jié)構(gòu)。這個規(guī)劃打破原有布局，城市由單一的城市群體規(guī)劃發(fā)展為由八大組團(tuán)組成的濱海帶狀城市群，包括了歷史上牟平縣城城鄉(xiāng)聚落、福山縣城城鄉(xiāng)聚落和奇山所——煙臺街城鄉(xiāng)聚落的全部領(lǐng)域。
可以說，1993-2010年期間，煙臺市不斷“東進(jìn)、南擴(kuò)、西延”，城市空間跳躍性拓展，組團(tuán)型帶狀城市結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)；城市功能布局繼續(xù)優(yōu)化，政治、文化、教育中心逐步遷移到東部；交通系統(tǒng)更加完善，形成“一環(huán)、四橫、五縱”的道路系統(tǒng)框架，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置也逐步完善。
進(jìn)入新世紀(jì)，針對煙臺組團(tuán)城市的特點和中心城區(qū)輻射帶動能力不強(qiáng)、區(qū)與區(qū)之間結(jié)合不夠緊密、作為一個整體城市的形象不夠明顯的實際，市委、市政府確定了全市的城建發(fā)展思路，即：突出膨脹中心城市的規(guī)模與實力，加快五區(qū)融合，拓展東西兩翼，貫通南北山海，形成山、海、城、島一體的組團(tuán)式海濱城市。
2006年，煙臺再次編制了新的總體規(guī)劃，規(guī)劃工作者為我們描繪出煙臺的新藍(lán)圖：煙臺，將成為山東半島中心城市之一、環(huán)渤海的重要港口城市。從城市職能上，提出打造山東半島的制造業(yè)基地，打造中國優(yōu)秀的濱海旅游城市。
2007年，組織實施了成海路、通海路、雙河?xùn)|路、雙河西路等8條道路新建工程，對加快萊山與牟平等區(qū)域的對接融合產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。搞好老城區(qū)的建設(shè)改造，實施了南大街街區(qū)舊城改造以及大規(guī)模的社區(qū)綜合整治，累計完成各類拆遷超過350萬平方米。加強(qiáng)標(biāo)志性工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了濱海景區(qū)，濱海城市特色更加凸現(xiàn)。建成了國內(nèi)一流水平的大型體育公園，與國際博覽中心一起，進(jìn)一步拉開了市區(qū)東部開發(fā)步伐，中心城市的承載能力、輻射能力明顯提升，城市形象顯著改善，2000年-2010年城市五年大變樣目標(biāo)基本實現(xiàn)。
2011年-2018年，城市建設(shè)進(jìn)入規(guī)模品質(zhì)共進(jìn)期。城市空間發(fā)展方向從“積極拓展東西兩翼，適度向南發(fā)展”調(diào)整為“東拓、西聯(lián)、南進(jìn)、北展、中優(yōu)”。在這一規(guī)劃布局之下，2011年以來，煙臺市域空間形成“一帶一軸”空間結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)用地以東西兩翼拓展為主，向南擴(kuò)展為輔，組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)稍有弱化。